权威解读改革顶层设计

发布时间：2020-07-13 14:59:47 阅读：次来源：金属盖厂家

今年全国两会上，“改革顶层设计”首次写进政府工作报告和新五年发展规划。这一决策层关于改革架构的表述迅速成为时政热词。半月谈记者就“改革顶层设计”的来源、提出的时代背景、对改革发展的意义等问题采访了相关专家学者。

“改革顶层设计”：源自工程学的改革智慧

温家宝总理在今年政府工作报告提出，“必须以更大决心和勇气全面推进各领域改革”，强调“要加强改革顶层设计和总体规划”。

“顶层设计”来自于工程学，是关于系统论的方法，要求从全局出发，对项目的各个层次、要素进行统筹考虑。中共中央财经领导小组办公室副主任刘鹤表示，“顶层设计”指的是主体结构和主要模式。提出这个问题，是因为我国改革开放30多年，现在到了一个新阶段。过去的模式已不能适应现实情况，为使各项改革稳步协调推进，必须进行“顶层设计”。

在文化部中国动漫集团有限公司副总经理柳士发看来，各个领域实施的“顶层设计”就像是给自家盖的屋子上梁架顶，固然有其必要性，但尚属于“器用”层面。“我们要建设的不仅仅是一两间屋子，而是整座社会主义现代化的大厦，这座大厦应该有自己的基本理念和核心价值。”

“从其理论内涵的特点来看，‘改革顶层设计’主要体现在三个方面：一是整体主义战略，二是缜密的理性思维，三是强调执行力。”湖北省国资委主任杨泽柱说，“顶层设计”的目标确定后，不仅具有引导作用，而且具有约束作用。凡是与核心目标不相符的因素，即使可能有某种短期效益，也会被制度化屏蔽掉。

江苏省人民政府参事室主任宋林飞说，“十二五”期间，我国改革进入攻坚阶段，需要高层对改革进程作出更加科学、合理的安排。“改革顶层设计”是指在中央层面进行的制度安排，对改革方向、重点领域、突破口、重大举措等进行规范与规定。

一些专家认为，“改革顶层设计”可从两个维度来理解。一指设计机构是最高层，即中央政府发出、自上而下的系统化设计，而非“头疼医头，脚疼医脚”的零敲碎打。二指设计水平的最高层。“改革顶层设计”的对象是一切工作的总体性、根本性、长期性依据。

时代呼唤“改革顶层设计”

“十二五”时期是社会转型期，也是矛盾凸显期，经济发展容易失调，社会规范容易失序，心理状态容易失衡，人文精神容易淡漠。中央党校党建教研部主任王长江教授认为，改革成败不取决于人们的主观愿望和评价，而取决于社会矛盾的解决程度。从这个角度看，改革正在与危机“赛跑”。

改革的重点突破需要“顶层设计”。“顶层设计”不同于改革开放初期的自下而上的“摸着石头过河”，而是自上而下的系统谋划。

中央财经大学改革发展研究院院长邹东涛教授表示，十一届三中全会以后，改革之火从安徽小岗、经济特区燃向全国，从建立市场经济体制，推动国有企业改革，再到财政、金融、价格、就业、社会保障、教育、科技和医疗卫生体制等各个领域的改革逐步展开。

改革开放30多年来，我国经济总量有了大幅提高，同时也出现了诸多问题。而这些问题很难通过制定个别政策解决。“我国改革走到现在，必须理性、系统、全面地进行顶层设计。”中央社会主义学院党组书记叶小文说。

叶小文举例，一个县或一个乡，在规划时可以不对二氧化碳排放太过操心。但从国家层面考虑，如果不注重节能减排，将会毁掉地球和人类。所以，“改革顶层设计”是由转变经济发展方式的必要性和必然性所决定的。

根本化解深层次矛盾需要进行“顶层设计”。国家信息中心预测部副研究员张茉楠认为，收入分配是中国经济深层次矛盾的核心。改革触及重重积弊，是一项复杂而艰难的系统工程。要将初次分配与二次分配视为有机整体，强化多种分配方式并存的分配制度，不仅从再分配环节即社会保障、公共服务等总体水平及其合理结构入手，还要扩展到初次分配环节包括工资、保险、福利三位一体的薪酬体系等……凡此种种，都需要借助“顶层设计”推进改革。