2013年上半年高技术产业发展形势分析-【zixun】

发布时间：2021-10-12 17:26:39 阅读：次来源：金属盖厂家

2013年上半年高技术产业发展形势分析

中国页岩气网讯：“促转型、提能力、优环境”应成为下半年我国高技术产业、战略性新兴产业的发展政策导向

文/张嵎喆杨威

今年以来，我国高技术产业规模继续保持平稳较快增长。初步统计，2013年1-5月，我国高技术产业增加值累计增长11.6%，较全国规模以上工业增加值增速高出2.2个百分点。

而高新技术产品进出口也实现快速增长。据海关总署统计数据，2013年1-5月，我国累计进口高新技术产品2302.98亿美元，同比增长25.9%；累计出口高新技术产品2721.75亿美元，同比增长23.1%。

但是从对重点省份的调研情况看，我国高技术产业发展的结构性矛盾并未出现明显改善。产业运行中存在的一些深层次矛盾和问题依然存在并有所加剧，且在国际国内经济环境复杂多变、不确定因素日趋增多的背景下，高技术产业发展将面临更大挑战。

中小高技术企业融资困难

从目前了解到的情况看，高技术企业正面临着来自国际和国内等各方面越来越大的压力，需要密切跟踪并采取相应措施。

首先是从宏观经济形势看，高技术企业面临的困难明显增多。

据独立贸易监测组织Global Trade Alert称，包括关税上调、出口限制及不公正的监管调整等在内的保护主义措施大幅增多，在全球贸易保护主义抬头之际，中国已成为最大受害国。如，欧盟宣布从6月6日起对产自中国的光伏产品征收反倾销税，若8月6日前欧盟与中国无法通过外交协商达成共识，执行的反倾销税率将由11.8%调增至37.2%-67.9%。

除光伏领域，欧盟还在没有任何企业成为诉讼主体的情况下，“原则上决定”以“主动发起人”角色对华为、中兴通讯(000063,股吧)等中国电信网络设备供应商的“不公平贸易做法”展开颇具争议性的调查。

美国国家贸易委员会（ITC）2月宣布对华为和中兴的3G和4G无线设备发起“337调查”，以确定是否侵犯美国公司专利权。同时，美国政府还以网络安全问题为由，要求联邦机构在采购中国企业生产的IT系统之前必须得到联邦调查局（FBI）或其他权威机构的批准；并在美国电信运营商Sprint的设备采购问题上限制华为等中国供应商进入美国市场。

此外，印度内阁秘书处5月也表达了对大规模部署外国电信设备的担忧，尤其是那些由中国企业华为和中兴通讯提供的在私人和政府网络中未经测试的设备。

二是各国竞争性货币贬值的同时，人民币不断升值，严重影响出口型高技术企业。目前全球主要央行竞相推出宽松货币政策，各国竞争性货币贬值的货币政策，正对我国产业造成明显的负面溢出效应。

在多数亚洲货币兑美元出现贬值的情况下，今年以来，人民币汇率加速升值步伐，多次创汇改以来新高，人民币兑美元汇率已累计升值1178个基点。在国际市场需求本就低迷的情况下，人民币的不断升值对中国高技术企业的出口规模和利润带来较大压力。尽管出口数据十分乐观，但据调查显示，部分以出口为主的外贸高技术企业经营信心不足，经营处境愈发艰难；同时，出口型企业普遍认为，出口形势比较严峻。

三是信贷增速放缓，导致企业融资困境依旧。今年3月下旬以来，多项政策都释放出明确的阶段性紧缩的政策信号。同时，6月初，银行间拆借利率的突然上涨，虽然可能有各种偶然因素，但也表明我国可能正处在货币政策的转折点。

此外，伯南克近日提出将放慢美国央行的资产购买，并将在大约明年年中时完全终止，预计未来一段时间全球资金从新兴市场陆续撤出而重新回流美国应该是大概率事件，我国的市场流动性还将面临巨大压力。近期和未来可预期的较长一段时间内，银行间资金面的收紧意味着信贷成本上升，将进一步侵蚀高技术企业的盈利和还债能力。

关键在于，一方面，以公司中长期贷款作为实体贷款的简单观察指标，可以发现，公司中长期贷款占比近两年持续下降，银行对实体经济的支持力度在下降；另一方面，信托信贷、委托贷款、理财融资等“表外业务”以及“表外业务之外的业务”的融资也多流向房地产领域，资本仍缺乏动力进入实体经济。

应该说，今年以来中小高技术企业的融资困境即使不是比往年更严重但至少也是非常困难，企业对此现象戏言为“房地产得病，中小企业吃药”。当前中小高技术企业的融资困境实则是一场资金错配导致的结构性资金紧张。

长期制度性问题困扰高技术产业

从产业自身和发展环境看，一些长期性、深层次问题还未根本解决，而且还面临着一些新情况、新问题。

一是自主创新能力不强，缺乏核心技术。目前，我国高技术产业、战略性新兴产业还大多处于国际垂直分工体系的底层、全球价值链的低端，核心竞争力缺失，产业尚不能自主可控，在总体上仍扮演着“跟随者”的角色。

从申请专利看，绝大多数行业领域还处于跟随模仿阶段。即使在我国创新能力相对较强的ICT领域，也仅有华为、中兴等少数高技术企业处于创新领导者的地位。虽然近年来华为、中兴等高技术企业PCT专利申请量增长很快，但累计专利授权量却依然比较少。在LED照明领域，来自美国、日本和欧洲的Philips、Nichia、Osram、Toyoda Gosei、Cree等企业拥有LED照明产业链上游区域80%-90%的原创性发明专利，透过相互授权形成独大的专利网，进而控制产业链、供应链、价值链。

从关键核心技术、关键原材料、关键设备制造的自给率看，受制于人的局面没有根本改变。如，目前我国高端芯片和通用芯片对外依存度超过95%，基础电路工艺落后发达国家约5年。在光伏领域，高效节能多晶硅料制备技术，电池用银浆、EVA树脂和背板等关键原材料，太阳电池制造工艺，CVD（化学气相沉积）还原炉、氢化炉、大型氢气压缩机等关键设备制造方面，我国的技术能力与国际先进水平还有一定差距，产业竞争力不强。

同时，一些国有大型高技术企业又由于所有者缺位，创新风险和收益主体往往不直接相关，导致企业经营管理层更愿追求短期效益，不愿投入到虽然潜在收益较大、但风险较大、时期较长的自主创新工作。这都使得我国高技术产业、战略性新兴产业很难介入全球价值链中附加值较高的环节，也必然会削弱在国际产业分工中的谈判能力，从而难以获得利益分配的话语权，制约着产业的高水平高质量发展。

二是抑制市场拓展的体制机制因素依然存在。一方面，国家标准、规范和检测体系的不健全，导致有效市场需求难以培育。

鉴于战略性新兴产业相关技术的日益成熟和飞速发展，全球各国纷纷推出相关的技术法规或标准，并对战略性新兴产业重点产品提出了强制性的认证要求。如，在LED照明领域，美国LED照明灯具TBT通报评议会规定了测量LED灯流明输出、输入功率和相对光谱分布的方法。此外，还规定了测量LED光源光通维持率的方法，以预测LED灯的额定寿命。而我国LED行业缺乏被业界认可的国家标准，检测体系也尚未建立，造成了当前LED行业的无序竞争，影响了消费者对LED产品的信心，并加剧了市场的拓展难度。

在光伏发电领域，相比美国、德国以及日本，我国分布式光伏发电并网技术还缺乏统一和高质量的标准，已发布的标准要求较低，对我国分布式光伏发电的发展也将带来不利影响。

另一方面，管理体制不顺，影响了我国高技术产业、战略性新兴产业的市场拓展。

在高技术服务业领域，政府和企业基于信息安全、相关人员安置等方面的考虑并利用其所拥有的信息资源优势，将有些本应属于商业化领域的服务内部化。因此，在缺乏公开、平等、规范的行业准入制度下，国内业务外包和专业化服务的市场难以迅速拓展。

在生物领域，受国内审批时间长等限制，创新药物、医疗器械的上市流程十分缓慢，极大影响了产品的国内市场开拓。

在光伏发电领域，地面光伏电站用地大多是未利用荒地、盐碱地、沿海滩涂等，审批时间过长，同时涉及国土、住建、发改、工信等相关部委，不利于光伏电站的建设；而在分布式光伏项目开发方面，受项目立项政策不明确、上网电价和结算凭证不明确以及项目设计、施工、运行资质的要求、发电许可证等影响，制约了分布式光伏发电的推广。

三是地方政府产业政策的不当激励造成部分新兴领域产能过剩。对地方政府而言，战略性新兴产业符合国家的战略导向，而且还具有解决就业、增加税收、拉动GDP等一系列显著效益。

出于区域经济增长和政治绩效考虑，地方政府不顾技术积累和区域实际条件，纷纷出台扶持政策及补贴措施，将其作为新一轮产业投资重点。大量企业和资本在享有用地、贷款以及税收补贴等一系列政策优惠的支持下，产能扩张步伐过快、市场竞争日益激烈。

这种“一哄而上”的“跨跃式”发展，不仅引发了部分新兴领域产能的迅速过剩，而且还造成了行业内企业的大面积停产、减员、亏损甚至倒闭的困局。如，光伏产业、风电行业、LED照明产业、化工新材料等部分战略性新兴产业领域，纷纷陷入依靠引进技术和面向国际市场而不切实际地确定投资规模，产量大幅增加却严重超过市场需求，产能无法消化而深陷发展困境的情形。

四是多因素共同推动部分高技术产能在全球的重新布局。一方面，随着土地、劳动力等各项要素成本的不断上涨，正在侵蚀中国高技术产品出口的竞争优势；另一方面，来自世界各国或地区为扶持本土产业和缓解就业压力，而不断加剧的保护主义。“两头挤压”使得部分高技术企业不断加大对外的产能转移。

如在光伏领域，中国太阳能厂商为了规避反倾销与反补贴的税率，纷纷准备启动产能移转计划，包括英利有可能在美国或欧洲生产相关产品，昱辉已经在欧洲进行委外生产，而中电光伏则在土耳其通过结盟生产电池与模组。

在电子信息产品制造领域，受用工成本逐渐上升及不断动荡的工厂事件影响，富士康为保证供应链的稳定和高效，加大了在台湾地区的新北、台中、高雄和印尼、巴西、美国加利福利亚州、德克萨斯州等地的拓展，并推迟郑州工厂项目，这都预示着其开始考虑将投资重点从中国大陆撤离。苹果5月也表示将在美国投资超过1亿美元，用于制造Mac电脑。

优化产业发展环境

为促进高技术产业、战略性新兴产业的核心竞争力提升，实现又好又快发展，针对当前发展中存在的突出问题和困难，下半年我国的政策导向应更加注重“促转型、提能力、优环境”。

促进产业扶持政策的转型。在积极推动高技术产业、战略性新兴产业发展中，要加强研究全球动态和我国产业发展的监测分析，并及时与地方共享研究分析成果，指导地方做好分析工作。要将产业发展的扶持政策重点逐步从生产制造环节向市场需求环节转变，从重供给、轻需求向更加注重培育和扩大国内市场转变，从主要补贴生产向推动消费转变。同时，政策的支持要适时适度，要在兼顾产业发展阶段和政策支持使命的基础上，明确择机退出的节点，避免产业发展对政策的过度依赖。

提升产业创新能力。继续组织实施重大产业创新发展工程，加强创新基础能力建设、创新主体和人才队伍建设，提升产业核心竞争力。针对高技术产业，特别是战略性新兴产业的前沿关键领域、核心设备、重点环节，必须强化资源的顶层设计和统筹安排，集中力量、整合资源，同时重视市场需求对创新的引领、带动作用。依托重点地区成立联合创新中心，强化企业的技术创新主体地位，促进产业自主创新能力提升。进一步健全自主创新的激励保障机制，落实各类减免税政策，引导企业提足、用好研发费用，增强企业的技术创新能力。

优化产业发展环境。在充分论证和征求意见的基础上，加强国际合作并吸取现有地方标准及其他国家已有规范，合理制定适合产业发展的标准体系和检测体系，推动技术进步，引导产业健康发展。通过严格的政府及行业标准，特别是要从能耗、环保要求、安全生产等方面规范行业投资，并借鉴日本淘汰落后产能的政策手段，加速淘汰产业“跨跃式”发展中形成的落后产能。在通过激活货币信贷存量支持实体经济发展的背景下，将信贷传递给所需目标的关键在于，大力发展地方性中小银行或政策性银行，积极发展基于互联网的新型金融产品，更好服务于高技术中小企业的实际需求。（作者单位：国家发改委产业经济与技术经济研究所）