解煤炭行业困局 先治超能力生产

未来中国天然气消费的发展趋势，一是需求量大幅增长，二是利用方向将发生变化，消费结构将进一步优化。随着城市化进程的加快和环境保护力度的提高，我国天然气消费结构逐渐由化工和工业燃料为主向多元化消费结构转变。煤制天然气将以城市燃气为目标市场，适度发展作为天然气资源的补充。

推动煤炭行业脱困,最关键的是遏制违法违规生产、超能力生产和不安全生产。煤矿违法违规建设生产、超能力生产和不安全生产不仅扰乱了正常生产秩序,增加安全隐患,而且加剧行业困难局面,是近期煤炭行业脱困工作的重中之重。

告别“黄金十年”的煤炭行业,市场十分低迷,数据显示,截至9月底,全社会煤炭库存已经连续34个月超过3亿吨。其中,煤矿库存1.1亿吨,为历史最高水平。煤炭价格大幅下降,煤炭市场供过于求态势明显。从企业效益看,前8个月,煤炭行业利润同比下降46%,大中型煤炭企业亏损面近70%,部分省份甚至全行业亏损,一些企业经营严重困难,资金周转十分紧张。

煤炭行业面临严重困难,既与市场需求下降、供求失衡有关,也有行业转型升级滞后、相关改革不到位、税费负担与历史包袱重等因素,但产能过剩问题尤为突出,一些地区违法违规建设进一步加剧了供求矛盾。

煤炭业经营状况持续恶化,亏损面进一步扩大,将给安全生产和长期供应带来严重隐患,进而影响经济发展,引发更多社会问题。

局部金融风险加大问题同样令人担忧。在产能过剩和全行业亏损的形势下,在建的煤炭项目投产后无法实现盈利,投资成本难以回收,极有可能形成呆坏账并引发局部金融风险。

据宇博智业市场研究中心了解，针对当前煤炭经济形势,其中包括坚决制止违法违规建设生产、超能力生产、不安全生产,着力化解过剩产能、限制劣质煤流通和使用、推动煤炭结构调整等。在这些措施中,最关键的是遏制违法违规生产,超能力生产和不安全生产。一些地区违法违规建设煤矿和生产煤炭问题严重,个别地区存在未批先建、批小建大煤矿以及手续不全就擅自组织生产等问题。

全国违法违规建设生产、超能力生产、不安全生产的产能达到几亿吨。如果把这部分产能产量压下来,严格依法依规组织生产,就可在很大程度上缓解煤炭供大于求的问题,进而推动煤炭行业困难局面的改善。

我们强调加强对煤矿违法违规建设、超能力生产和不安全生产行为的治理,规范煤矿建设和生产行为,是坚持依法强化事中事后监管、改善宏观调控的有效手段,也是从源头上控制非法产量的重要举措。

协会将从加强行业自律的角度出发,积极引导重点产煤省区和煤炭企业按照市场需求组织生产,以合理控制煤炭生产总量。

煤炭产量、进口和价格出现了积极变化,不过,市场需求低速增长与产能结构性过剩、进口煤保持高位的矛盾仍将是我国煤炭的常态。因此,要推动煤炭行业脱困,必须多策并举,并全面推动各项政策措施落实。

据中国报告大厅发布的《2014-2020年中国煤炭行业深度调研及发展趋势分析报告》了解到，到今年年底前,我国将完成524处煤与瓦斯突出、冲击地压矿井能力核减任务,并进一步完成关闭煤矿800处、力争1000处的目标。在今后一段时期,我国将进一步严格执行淘汰落后产能的政策措施,完善煤矿退出机制,促进企业兼并重组。我国将继续加大对资源枯竭、灾害严重、安全隐患多、资不抵债且扭亏无望的国有煤矿破产力度,督促地方加快分离企业办社会职能,妥善解决国有老煤矿历史遗留问题,做好关闭煤矿和兼并重组企业的职工生活安置。

为进一步推动落后产能退出,我国将实行煤矿新增产能与淘汰落后产能挂钩。今后一定时期,凡新建煤矿项目和新增产能,必须按一定比例淘汰落后产能,并相应安置关闭煤矿职工。

在金融政策方面,将引导金融机构实施差别化金融政策,对有竞争力、有效益的企业,给予资金支持。严格控制涉及超能力生产企业的信贷发放,通过减少资金供应促使其降低生产强度。

此外,我国还将研究改进国有企业考核制度,调整考核指标,引导企业合理组织生产。研究建立国有企业管理提升对标制度,引导企业推进成本费用精细化管理。加快煤炭交易市场体系建设,创新交易模式,引导企业按市场需求生产。鼓励大型煤炭、电力企业签订中长期供货协议,稳定供需关系,化解价格风险。