金属盖厂家
免费服务热线

Free service

hotline

010-00000000
金属盖厂家
热门搜索:
技术资讯
当前位置:首页 > 技术资讯

安邦立法法修订的是政府执政改革

发布时间:2021-01-21 15:53:08 阅读: 来源:金属盖厂家

安邦:《立法法》修订的是政府执政改革

正在召开的十二届全国人大常委会第十二次会议审议了《立法法》修正案草案。据悉,草案在“税收法定”、地方立法权力、推进科学立法和民主立法等方面作出修改完善。其中,草案中对“地方政府规章不得设定减损公民、法人和其他组织权利或增加其义务”的规范引发各方关注。这意味着,一些限行、限购、限贷等地方限制性行政手段,今后将不再能单方面实施;因行政管理迫切需要的,可以先制定地方政府规章,实施满两年后应当提请本级人大或其常委会制定地方性法规。  长期以来,一些涉及公民权利义务方面的民生事项,原本应该制定地方性法规,但却仅制定了地方政府规章。一些地方的限购、限行、限贷等行政手段对公民权利造成侵犯、僭越的事情时有发生,恣意减损公民的权利或增加其义务。以当前不少城市实施的汽车限行为例,从《民法》、《物权法》角度看,公民对汽车拥有所有权,也就是拥有对于汽车的占有、使用、收益和处分的权利。限行常态化后,汽车的使用权受到影响,这实际上已经使得全价购买的汽车在使用时被强制性“贬值”,构成了对公民财产权利的一种侵犯。草案通过后,这些实施超过两年的地方性规章或红头文件将面临法治的考验,若想继续实施则必须经本级人大立法程序,上升为地方性法规。而一些与上位法明显相抵触的地方性规章则须及时修改或废止。

作为推进国家治理体系和治理能力现代化的重要一步,《立法法》修订将改变地方政府的懒政思维。在中国国情下,懒政在政府管理中普遍存在,除了限行,像北京出租车涨价、各地房地产限购限贷等问题,都是懒政的表现,反映出一些地方(以及中央政府)“头痛医头”的思维方式。为解决交通拥堵与停车难的问题,对汽车行驶一限了之,而不是从城市规划、公共交通布局这些根本角度出发。不过也难怪,在经济利益的驱动下,各地都在欠缺科学规划的情况下,先把地卖了、把城市建了起来。待到建成后发现涌现出一大批城市病,这个时候再调整已经来不及了,只能以简单粗暴的“治标不治本”的懒政,缓解眼前的困难。殊不知,这是在用一个错误掩盖另一个错误,到最后只会把事情搞得无比复杂,既解决不了问题,还会大幅削减社会福利。  从这一角度观察,《立法法》修订的一个重要变化,乃是地方决策模式的根本性转变。原本是地方主官拍脑袋能定的事情,以后不行了,需要经本级人大立法程序,上升为地方性法规,才能得到执行。此举将限制“一把手”权力,降低决策速度,但能发动更多社会力量参与到决策中来,提高决策的科学性和民主性。对于那些急于“出政绩”的地方官员,《立法法》的修订是极为不利的,多方利益的参与、决策流程的拉长都将拖慢政策出台的节奏,甚至有可能出现想推推不动的局面。但对城市发展与公共利益来讲,这种“降速提质”却是十分有必要的,官员可以升迁调走,但在任上所做出的种种决策,其成本却需由地方与公众共同承担。  不过,若要达到这样理想的效果,只是在法律文本方面修订《立法法》仍显不够,需要在政治实践中改革人大制度,增强各级人大的作用,切实发挥各级人大在立法中的主导权。在立法权和行政权的关系上,十八届四中全会决定强调人大主导立法,但在政治实践中,人大却往往充当着橡皮图章的角色,不仅难以起到主导作用,甚至在多数时候都只是政府的附庸,成为一线官员退休之后的养老。具体到人事安排上,多个省(市、县)的人大主任都由党委书记,也就是“一把手”兼任,相当于把人大监督的权力给削弱了,至少从人大角度来讲,很难在监督“一把手”方面起到实质性的作用。  《立法法》修订表面看是在限制地方政府的权力,地方决策的模式将面临根本性转变。不过在根本上,这是对政府执政的方式进行改革,是个复杂的系统变革工程。

莎普爱思滴眼液

莎普爱思滴眼液

莎普爱思滴眼液

相关阅读